一網統管是什么?一網統管內容詳細解讀

2019年年初，上海市提出了“一屏觀全域、一網管全城”的建設愿景，在全市層面規劃了城市運行“一網統管”的雛形。由此，在全國率先提出并落地“一網統管”的理念。

近兩年來，隨著政府數字化轉型的建設和發展，“一網統管”概念頻繁出現在各級政府發文及匯報中。2021年6月，廣東數字政府省域治理三年計劃將圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護五大職能，構建全省縱橫聯動、五級協同的“一網統管”工作體系;2022年3月，住建部發文部署各地全面加快建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網統管”。到底什么是一網統管?一網統管包含哪些內容?本文將為大家詳細介紹關于一網統管的詳細內容。

1、什么是一網統管?

運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術，打通城市各治理系統的業務平臺、管理全域的實體中心和整合治理力量的協同模式，形成“一屏觀全域、一網管全城”的城市治理新模式。實現城市安全運行管理“從看不見向看得見、從事后調查處置向事前事中預警、從被動應對向主動防控”的根本轉變，提升風險防控能力，提高城市安全韌性。

一網統管從城市治理突出問題出發，利用數字底座打通城市各部門數據的基礎，統籌管理網格，統一城市運行事項清單，構建“橫到邊、縱到底”的市、區、街、居四級城市運行“一網統管”應用體系，推動城市管理、應急指揮、綜合執法等領域的“一網統管”，實現城市運行態勢感知、體征指標監測、統一事件受理、智能調度指揮、聯動協同處置、監督評價考核等全流程監管。

2、為什么要建立一網統管

街道社區作為基層社會治理的主陣地，是社會治理中服務群眾的“最后一公里”。城市管理、社會治理、安全生產、環保生態等各種問題涉及面廣且復雜，大量工作、資源不足的現實情況，基層承擔著上級政府和人民群眾的雙重考核監督壓力。從管理者角度看，統籌掌控城市治理全局難，條塊協同處置渠道不順暢;從基層角度看，工作事項繁雜、多頭指揮，缺少配套資源，多個系統填報相似信息。造成基層工作疲于應對“打亂仗”，疑難問題長期積壓得不到有效解決，群眾不滿意。如何更好地服務群眾，幫助街道、職能部門提升訴求處置效能?成為城市管理者急需解決的重點問題。

為此，2019年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》中明確要求：鄉鎮組建統一綜合行政執法機構，整合現有設在鄉鎮和街道的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。2021年4月，中共中央 國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中明確要求：構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

3、一網統管的核心價值

統籌數字底座，打造城市數字能力

目前“一網統管”也正在從業務領域型向綜合平臺型轉變的階段，而以“大平臺”推動“大治理”，能夠進一步提升城市治理能力和治理水平;

解決城市堵點，高效處置城市事件

“一網統管”以智慧化決策能力及全局性管理能力為著眼點，實現了城市數據大融合、業務大協同、系統總集成、決策總指揮、運營總中樞、服務總平臺，是解構、描述、認識城市物理世界的新型系統，而借助這套新型系統，城市管理者能夠實現線上線下協同高效處置一件事，實現更高效的治理，解決城市治理中的堵點、盲點問題;

創新治理模式，加速管理體制改革

“一網統管”不僅是一種技術手段，更是一種能夠推動管理體制改革的新型治理模式;

建設集約平臺，推動業務流程再造

“一網統管” 能夠在一個端口上“全息全景”地呈現城市治理要素、對象、過程、結果等各類信息，在一個平臺上對城市治理各類事項進行集成化、協同化、閉環化處置，由此也能夠更好地推動政務業務流程的再造。

4、一網統管建設核心

(1.)敏捷治理，“一網統管”是以提升全域泛在感知能力、業務部門協同能力、實時調度處置能力和運行研判分析能力為目標，因此它需要打造“高效處置一件事”的四大能力中心——發現中心、調度中心、處置中心和分析中心。其中，發現中心，是通過綜合巡查、慧眼識事等場景化解決方案，用數字技術更加有效地提升網格化巡查效率，對城市管理更好地預測、預警;調度中心，是通過綜合巡查、慧眼識事等場景化解決方案，用數字技術更加有效地提升網格化巡查效率，對城市管理更好地預測、預警;處置中心，是能夠橫向整合各委辦局、縱向拉通區、街鎮，圍繞“高效處置一件事”，進行高位管理、協調、拉通;而分析中心，則是通過物聯網、大數據匯集和AI人工智能分析，實時查看城市運行狀態，能夠讓城市管理者有效識別難點、堵點和痛點。

(2.)使能平臺，這是智能化城市治理的核心樞紐，城市治理業務工作包括大量面向單個的人員、房屋、場所、案件事件，以單一事件結合復雜場景為主，而使能平臺包括了業務、數據和AI使能，提高了業務上線效率，并將條數據融合為“塊”，依托RPA、算法訓練、智能派單、智能分類等AI能力，能夠最大化推動巡推一體、云邊協同的使能平臺建設，最終為“一網統管”的應用提供無限可能性。

(3.)數字底座，“一網統管”要真正發揮價值，實現數據融合和業務融合是其先決條件，而這些都有依賴于強大的城市數字化底座提供支撐能力，因此云、網、端能力的協同發展就至關重要。其中，在云方面，城市云平臺重新定義城市信息基礎設施，賦能城市治理數字化轉型，其不僅對原來分散、割裂的多個平臺能力實現了整合封裝，有序融合，同時還能通過業務使能、數據使能和AI使能三大使能平臺實現服務的統一調用，按需提供，促進城市應用的創新。

在網方面，以5G、IPv6+等技術打造城市智能聯接已是大勢所趨，它能夠實現城市人、機、物的聯接，統一城市級各類傳感器聯接管理、數據采集及共享，統一可靠網絡回傳，統一物聯安全接入，從而支撐城市精確治理及智能化演進;而端方面，基于OpenHarmony打造城市全場景、分布式的感知設備操作系統。通過統一的城市感知標準規范，保證終端設備聯接協議統一、設備標識統一、接口及數據模型標準統一，支撐近端設備實現互聯互通，降低終端設備數字化門檻，加速城市感知終端的數字化進程。

(4.)一體化安全，在城市數字化的推動下，數據集中共享、IT/OT融合、智能感知終端大規模部署、智能技術的安全等都給城市運行“一網統管”帶來了前所未有的安全挑戰。因此，構建“一體化安全”，從終端安全、網絡安全、邊界安全、云平臺安全、應用安全、數據安全等層層深入，構筑縱深防御體系，建設一個具有韌性的安全技術體系，做到安全風險可控，確保信息資產的保密性、完整性和可用性得到有效保障，也是未來“一網統管”建設中的“重中之重”。

總結

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的目標，數字化是實現政府治理方式變革和治理能力提升的關鍵動力，也是促進制度創新的主要路徑，而“一網統管”經過多年的探索和實踐，已成為中國式現代化城市治理的“新范式”。同樣，在此過程中，“一網統管”以提效統管、賦能基層和服務百姓為價值主張，運用智能化的手段和實時在線的數據來解決城市治理的各種復雜的問題，高效處置一件事，不僅創新了城市現代化治理的新模式，相信也將會持續推動數字城市建設邁向“新高度”，其價值可謂“不止于現在，更關乎未來?！?/p>

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